本文摘要:长效机制的核心是充分发挥市场机制在资源配置中的基础。特别是污染物废气,不仅危害了社会公众的健康,也是有色行业不能公平竞争的最重要的内容。最近,一些地方开始在电解铝等行业实施污染物废气远程动态监测。特别是通过政府职能和审查制度的改革,增加地方政府命令企业盲目扩大生产能力,企业相当严重的损失也不能生产减产。

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下定决心建立长效机制,■中国有色金属工业协会副会长文献军队,《指导意见》对消除产能不足明确提出的措施,基本上可分为短期和长期两类。短期措施还包括加强对开建中环线项目的管控、清理整顿现有违规产能、出局领先产能等。在当前产能严重不足、产业安全运作受到威胁的不利局面下,这些短期措施无疑是恰当的。

但是,从业界多年的健康发展来看,更重要的是制作生产能力相当不足,再次发生,再次发生也能自己消除的长期机制。长效机制的核心是充分发挥市场机制在资源配置中的基础。从电解铝产能不足的原因来看,一是转入无序,一些不符合产业政策、环保设施不设施的产能跨越政府监管转入行业;二是解散障碍,一些相当严重的亏损,扭亏为盈的决心;产能仍坚决不减产投产,实现亏损交易的结果,不仅自身的亏损不断扩大,资产负债率增加,竞争力强,不应解散的企业也深受其害,行业平均利润率接近长期水平。在这种情况下,如果视而不见的自由竞争,反向出局的结果往往会出现,也就是说,不应该倒下的先进设备企业倒下,出局的领先生产能力很可能会生存下来。

但是,政府的有形之手必须配备资源,用行政审查的方法向谁要求,过去十几年的实践证明不顺利。因此,消除产能不足的长期机制,必须在十八大经济体制改革精神的提示下,建立法治环境和政府监督下的行业公平竞争机制,构成企业优胜劣汰、产能进退自由的动态平衡状态。

长效机制的重要意义之一是规范和创造性政府管理。一是政府应该管理。政府应该管理的主要仅限于市场机制无法生效的领域,如环境保护、产品质量、劳动者权益确保等,必须合理修改各种标准,建立严格的监督机制。特别是污染物废气,不仅危害了社会公众的健康,也是有色行业不能公平竞争的最重要的内容。

最近,一些地方开始在电解铝等行业实施污染物废气远程动态监测。这种方法需要有效地增加,消除一些企业和环境检查员的游击现象,把它作为创造公平竞争环境的大事,要牢固、完善、普及、有效。

二是依法行政,规范行政不道德,增加对企业微观决策的直接干预。特别是通过政府职能和审查制度的改革,增加地方政府命令企业盲目扩大生产能力,企业相当严重的损失也不能生产减产。三是创建各种类型的企业公平用于生产元素和其他公共资源的环境。特别是不应该禁止不符合世贸规则的财政补助金,特别是财政补助金不应该救助破产、频繁亏损的企业,应该以有限的公共资金为理顺生产能力解散地下通道,例如解决生产能力解散引起的员工退休和再就业问题、地方财政企业再就业引起的收益差距等。

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长效机制的要义之二是之后深化企业改革和战略调整。一是国有企业要完全摆脱政府附属物的地位,确实成为自主经营、自负损益、自我发展的市场竞争主体,增加生产能力,减少员工进出,干部进出,提高报酬。

二是企业不应了解电解铝产业布局规律,对区域市场容量严重不足,销售半径过大,各项技术经济指标和成本水平超过行业前沿仍亏损的产品和生产线,不应考虑传输规模和转产。第三,缓企业合并重组步伐,构成区域市场和独特产品市场领导,增加后消灭同一区域内的同质竞争。

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